关于支持江夏经济开发区高质量发展的九条措施(试行)

2019-08-19 09:04 来源: 江夏报
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  为深化江夏经济开发区(以下简称开发区)“四合一”改革工作,突显开发区在高质量发展中的支撑作用,根据工作实际,特制定支持开发区高质量发展九条措施。

  一、树立“长子”意识。开发区是“江夏长子”,是经济发展的“硬劳力”。要在全区范围内形成“开发区是每一个人的开发区”的理念共识,每个单位、每个人在思想上倚重开发区、感情上融入开发区、行动上服务开发区,真正把支持开发区“轻装上阵”搞发展视为己任。

  二、做好顶层设计。加快推进“四园合一”,科学绘就一张图,构建“一区四园、各具特色、聚力融合”的发展格局。率先启动“多规合一”试点,构建形成开发区城乡规划、土地利用规划、自然资源保护规划、环境保护规划及产业发展规划等“合而为一”全域空间规划体系。坚持执行政策一致性,在征收拆迁、还建安置、被征地农民参保等方面,做到“一把尺子量到底”。

  三、理顺管理体制。进一步理顺区、开发区、产业园区三个层级管理体系。支持开发区尽快理顺管委会、产业园区、村(社区)三个层级管理,明确管委会与产业园区的管理边界和权责划分,建立权责对等、事财匹配的管理运行体制机制,彰显园区在产业服务、社会管理中的主体地位,重塑园区间争先恐后、拼搏赶超的闯劲和氛围。清理明晰国有平台公司的产权关系,加强运营管理,做大做强国有平台公司。发挥考核评价“指挥棒”作用,增强容错免责的引领功能,激励开发区和园区“跳起来摘桃子”。

  四、配强干部队伍。开发区是区政府派出机构,兼具属地单位职责,在干部编制上要与开发区管辖面积、人口数量以及经济建设、社会治理任务相匹配。实施“消肿输血”工程,既要“消肿”,更要在全区范围内精选一批敢想敢闯、善作善成、全区最优秀的干部“回流补充”“强筋壮骨”。每年安排5-10名优秀年轻干部到开发区挂职交流,充实工作力量,储备后备干部。有计划、多渠道组织开发区干部开展政策法规、科技创新、招商引资、经济管理等方面的能力提升培训,打造一支专业化干部队伍。

  五、减轻园区负担。突出开发区发展经济的主责主业,区政府职能部门要开辟“服务直通车”,最大限度的放权,力所能及的担责,减少干扰,减轻负担。坚持担当精神和专业智慧,支持开发区解决机构改革、征收拆迁、失地农民社会养老保险、还建安置、信访维稳等历史遗留问题,一类问题一个专班,不破难题绝不收兵。

  六、推进用人改革。用好国家、省级开发区的用人政策,在开发区探索开展聘用制用人改革,除区管干部外,原有的编制档案予以保留,对四个园区现有多种身份工作人员和新引进人才,推行因事设岗、以岗聘人、岗薪匹配、合同管理的灵活用人机制,促进身份管理向岗位管理转变,最大限度激发内生动力。

  七、优化营商环境。推进“四办”改革进园区,在开发区设立审批服务分中心,贴近企业和项目开展服务。全面落实“一个项目一个领导三个专员”的重点项目落地机制。制定政商交往“亲”“清”两张责任清单,鼓励开发区人员变“怕与企业打交道”为“主动与企业交朋友”,构建良好政商关系。

  八、夯实基层治理。率先在开发区实施“民呼我应”改革,统筹整合区城管、住建、交通、环保、自然资源、水务湖泊、应急管理、市场监管、农业、林业等部门力量和资源,设立开发区综合行政执法大队,实现“一支队伍管全部、一支队伍管到底”。综合考虑各园区所辖范围、人口数量等因素,按比例配建社区和网格,建立“全覆盖、无缝隙”的网格化服务体系,确保信息收得上来、问题发现得了、难题处理得好。

  九、畅通资金运转。建立开发区与区财政“鱼与水”的关系。区财政根据开发区年度土地招拍挂计划和发展规划,对征收拆迁、基础设施配套建设等方面的经费,采取“年初预算、中途预拨、年终结算”的办法,从政府性基金预算中优先保障。在兼顾资金监管安全的前提下,简化资金结算方式和拨付流程,解决资金在财政、开发区、园区间的“中梗阻”问题,提升资金使用效率。

  中共江夏区委

  江夏区人民政府

  2019年8月1日

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